Стратегический уровень — работодатель

Согласно ПОТРВ именно работодатель является базовой фигурой и главным адресатом требований.

В силу ст. 214 ТК РФ и соответствующих положений Правил он обязан:

• обеспечить безопасные условия труда;
• провести оценку профессиональных рисков, связанных с возможным падением работника (п. 4 ПОТРВ);
• по возможности исключить работы на высоте (п. 5);
• обеспечить реализацию мер по снижению профессиональных рисков, включая применение средств коллективной и индивидуальной защиты (п. 6), а также обеспечить работников СИЗ и организовать контроль их состояния (п. 47);
• допускать к работам на высоте только работников, прошедших обучение, проверку знаний и имеющих соответствующую группу по безопасности (раздел II ПОТРВ);
• обеспечить выполнение работ по ППР или технологическим картам, а также оформление наряда-допуска в предусмотренных случаях (п. 35, раздел IV ПОТРВ);
• назначить ответственных лиц и распределить обязанности в области работ на высоте (п. 35).

❗ Назначение ответственных лиц не освобождает работодателя от общей обязанности по обеспечению безопасности. Он вправе делегировать функции, но не снимает с себя ответственность за результат.

Организационный уровень — ведущие руководители и специалисты

Это лица, назначаемые работодателем в рамках организационных мероприятий (п. 35 ПОТРВ), которые обеспечивают функционирование системы безопасности.

К ним относятся:

• Лица, ответственные за организацию и безопасное проведение работ на высоте — обеспечивают выполнение требований Правил в организации в целом: распределяют обязанности, контролируют подготовку документации и соблюдение процедур (п. 46).
• Лица, утверждающие план производства работ (ППР) или технологические карты — подтверждают соответствие технологии работ требованиям безопасности.
• Лица, имеющие право выдавать наряд-допуск — определяют условия выполнения конкретных работ, назначают ответственного руководителя работ и производителя работ, формируют состав бригады и оформляют допуск (раздел IV ПОТРВ).
• Лица, ответственные за разработку плана эвакуации и спасения работников (пп. 43–44).
• Специалисты, проводящие обучение, а также члены комиссии по проверке знаний требований охраны труда (п. 32).
• Работники, осуществляющие периодический осмотр и обслуживание СИЗ.
• Лица, ответственные за безопасную эксплуатацию подвесной подъёмной люльки.

Все перечисленные функции выполняются работниками 3 группы по безопасности (п. 15) и могут совмещаться при наличии соответствующей подготовки.

📌 Не все эти лица назначаются при каждой работе. Некоторые роли возникают только при определённых условиях (например, при оформлении наряда-допуска или использовании люлек).

Оперативный уровень — ответственный руководитель работ

При выполнении работ, оформляемых нарядом-допуском, из числа руководителей или специалистов 3 группы назначается ответственный руководитель работ (п. 53 ПОТРВ).

Согласно пп. 56, 57 и 62 ПОТРВ он обязан:

• ознакомиться с ППР (или технологической картой), нарядом-допуском и планом эвакуации и спасения;
• проверить готовность рабочего места и реализацию предусмотренных мер безопасности;
• убедиться в укомплектованности бригады и наличии у работников соответствующих удостоверений;
• провести целевой инструктаж под подпись;
• допустить бригаду к работе;
• прекратить работы при возникновении угрозы безопасности.

📌 Не следует путать ответственного руководителя работ с ответственным за организацию и безопасное проведение работ: первый отвечает за безопасное выполнение конкретной работы, второй — за функционирование системы безопасности в организации в целом.

Тактический уровень — ответственный исполнитель работ (производитель работ)

Для непосредственного руководства действиями работников при выполнении работ по наряду-допуску назначается ответственный исполнитель (производитель) работ (п. 53 ПОТРВ).

Он относится к работникам 2 группы по безопасности (п. 14) и обязан (п. 59):

• руководить действиями бригады;
• контролировать применение работниками СИЗ;
• следить за соблюдением требований ППР (или технологической карты);
• прекращать работы при возникновении угрозы безопасности.

📌 Ключевой маркер роли: производитель является членом бригады и с момента допуска обязан постоянно находиться на рабочем месте и осуществлять непрерывный контроль (п. 58).

Исполнительский уровень — работники

Непосредственные исполнители работ на высоте относятся, как правило, к 1 или 2 группе по безопасности (п. 14 ПОТРВ).

Они обязаны:

• пройти обучение безопасным методам и приёмам выполнения работ на высоте и обладать соответствующими практическими навыками (п. 17);
• уметь применять СИЗ, осматривать их до и после использования, а также знать инструкции по охране труда, характерные опасные и вредные производственные факторы, зоны повышенной опасности и меры защиты от них (п. 18);
• владеть основами эвакуации, спасения и первой помощи (пп. 19, 60);
• соблюдать требования охраны труда, правильно применять оборудование, средства коллективной и индивидуальной защиты, а также немедленно сообщать руководителю о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью, о несчастных случаях и ухудшении состояния здоровья (ст. 215 ТК РФ).

Работники не организуют систему безопасности, но обязаны действовать в её рамках. Именно поэтому ответственность при расследовании несчастного случая оценивается не только по вертикали управления, но и по фактическому поведению исполнителя.

📌 Работник вправе отказаться от выполнения работы при возникновении угрозы жизни и здоровью (ст. 216 ТК РФ).